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    國家市監總局:“客戶資料”可以獲得商業秘密保護

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    09月04日

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    國家市監總局:“客戶資料”可以獲得商業秘密保護

    據市場監管總局網站消息,為加強企業商業秘密保護,制止侵犯商業秘密不正當競爭行為,激勵研發與創新,優化營商環境,維護公平競爭的市場秩序,銜接《反不正當競爭法》,市場監管總局組織開展了對《關于禁止侵犯商業秘密行為的若干規定》的修訂工作?,F向社會公開征求意見。

    關于《商業秘密保護規定(征求意見稿)》的說明

    為深入貫徹落實黨的十九屆四中全會關于“加強企業商業秘密保護”的決策部署,加強企業商業秘密保護,制止侵犯商業秘密不正當競爭行為,激勵研發與創新,優化營商環境,維護公平競爭的市場秩序,有效銜接新《反不正當競爭法》,市場監管總局組織開展了對《關于禁止侵犯商業秘密行為的若干規定》(1995年11月23日原工商行政管理局令第41號公布,1998年12月3日原工商行政管理局令第86號修訂)的修訂工作?,F就有關情況說明如下:

    一、修訂的必要性

    (一)修訂《關于禁止侵犯商業秘密行為的若干規定》是落實黨中央、國務院決策部署的需要。黨中央、國務院高度重視商業秘密保護工作。黨的十九屆四中全會明確提出要“加強和改進反不正當競爭法”“加強企業商業秘密保護”,中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于強化知識產權保護的意見》中明確提出要“探索加強對商業秘密、保密商務信息及其源代碼等的有效保護”,《2020-2021年貫徹落實<關于強化知識產權保護的意見>推進計劃》第29項任務明確提出要修訂關于禁止侵犯商業秘密行為的若干規定。這些都為做好商業秘密保護工作提供了遵循和指引。

    (二)修訂《關于禁止侵犯商業秘密行為的若干規定》是與2019年修訂的《反不正當競爭法》有關商業秘密保護的內容保持一致的內在要求。2017、2019年兩次修訂反不正當競爭法,對商業秘密保護條款進行修改完善,一是進一步完善商業秘密的定義;二是明確了侵犯商業秘密的情形;三是擴大了侵犯商業秘密行為的主體范圍;四是增加了“監督檢查部門及其工作人員對調查過程中知悉的商業秘密負有保密義務”的規定。五是進一步強化侵犯商業秘密行為的法律責任。六是對侵犯商業秘密的民事審判程序中舉證責任的轉移作了規定。為貫徹落實修改后的反不正當競爭法,需要在《關于禁止侵犯商業秘密行為的若干規定》的基礎上,對商業秘密保護的相關規定進行修改完善,細化相關法律規定,增強法律的適用性。

    (三)修訂《關于禁止侵犯商業秘密行為的若干規定》是落實全國人大常委會有關執法檢查的要求。2020年,全國人大常委會組織開展了《反不正當競爭法》執法檢查,對《反不正當競爭法》實施效果予以了充分肯定。同時,執法檢查中有地方反映,執法人員對商業秘密構成要件中的“不為公眾所知悉”“具有商業價值”“采取相應保密措施”等概念的判定標準不易把握,市場監管總局亟需完善《反不正當競爭法》配套規定,對相關法律規定條款予以細化,增強法律的可操作性。

    二、修訂的主要思路

    (一)強化產權保護,鼓勵自主創新。商業秘密作為企業通過長期研發投入和市場積累所形成的具有知識產權屬性的競爭手段,越來越成為企業知識產權組成中的核心競爭力。加強對企業商業秘密等知識產權的保護,是完善產權保護制度最重要的內容,也是提高我國經濟競爭力的最大激勵。市場監管部門加強對企業開展商業秘密保護的指導和幫扶,有助于激勵科密集型企業開展自主創新,鞏固創新成果,提升核心競爭力,為企業激發研發熱情和創新活力賦能增值,為經濟社會高質量發展提供有力支撐。

    (二)維護商業誠信,優化營商環境。市場主體在生產經營活動中遵守法律法規,恪守社會公德和商業道德,誠實守信、公平競爭,是《反不正當競爭法》的核心價值目標,也是《優化營商環境條例》的明確指引。市場監管部門加強對侵犯商業秘密不正當競爭行為的制止和查處,防止對他人商業秘密的不當獲取和使用,有助于鼓勵經營者通過誠信手段依法依規開展經營,明確行為邊界;有助于為優勢企業創新發展騰出空間,營造公平競爭的市場環境;有助于為加快建立競爭有序的現代市場體系,營造市場化、法治化、國際化的營商環境提供有益示范。

    (三)堅持問題導向,細化法律規定。部門規章作為連接法律規定與經營活動的重要中間環節,一方面要對市場經營中的突出矛盾和問題進行梳理、總結、提煉;另一方面要對法律中相對原則的規定,結合競爭行為中的突出問題,予以細化和明確,為基層執法辦案提供指引,有效指導執法實踐,提升各級市場監管部門商業秘密保護工作的針對性和實效性,提升市場監管能力和執法辦案水平。

    三、修訂過程

    2019年以來,市場監管總局認真學習領會黨中央有關精神,根據2017、2019年兩次修訂反不正當競爭法的內容,委托華東政法大學、武漢大學、華中科技大學等多位專家分頭開展系統研究論證,在專家意見稿基礎上,起草了《商業秘密保護規定》初稿;充分聽取、吸收地方執法部門意見,結合執法實踐,對初稿進行修改完善;先后召開多場由相關部委、司法部門、地方市場監管部門、專家學者、行業協會、企業代表參加的研討會、論證會。在匯總、吸收各方意見的基礎上,形成了《商業秘密保護規定(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)。

    四、修訂的主要內容

    1998年施行的《關于禁止侵犯商業秘密行為的若干規定》共12條,沒有分章節??紤]到2019年修訂的《反不正當競爭法》對商業秘密保護內容進行了較大幅度的修改調整,現在的《征求意見稿》共六章39條,在體例上進行了優化,分總則、商業秘密界定、侵犯商業秘密行為、對涉嫌侵犯商業秘密行為的查處、法律責任和附則??紤]到對侵犯商業秘密行為進行禁止,其最終目的是為了保護商業秘密權利人的知識產權及相關利益,因此,我們對原規定的題目進行了調整,修改為《商業秘密保護規定》。對正文部分,主要修改內容如下:

    (一)總則。在原有規定的立法目的、依據基礎上,增加了基本原則、適用范圍、工作要求等內容。

    (二)商業秘密相關概念。根據執法實踐,堅持問題導向,對新修訂《反不正當競爭法》第九條有關商業秘密及其構成要件中的相關概念進行解釋、細化。主要包括:一是對商業秘密、技術信息、經營信息、商業信息等概念進行界定。二是對商業秘密最重要的三個構成要件,即“不為公眾所知悉”、“商業價值”、“采取相應保密措施”予以界定和細化。三是對商業秘密權利人、侵權人以及權利歸屬等問題予以明確。

    (三)侵犯商業秘密的行為。本章對新修訂《反不正當競爭法》第九條規定的侵犯商業秘密行為方式進行細化,增強法律的可適用性。一是對以盜竊等方式非法獲取商業秘密的情形予以細化。二是對“披露”“使用”等概念予以界定。三是對“保密義務或者違反權利人有關保守商業秘密要求”予以界定。四是對“限制性使用商業秘密”予以界定。五是對通過教唆、引誘、幫助等方式侵犯他人商業秘密的情形予以細化。六是對第三人構成侵犯商業秘密的情形予以明確。七是對“客戶名單”作為商業秘密保護的情形予以明確。八是對反向工程等不構成侵犯商業秘密的情形予以明確。

    (四)對涉嫌侵犯商業秘密行為的查處。本章在原規定關于執法機關、行政調解等內容的基礎上,增加了對權利人提交材料的要求、委托鑒定、案件中止等內容。一是明確了縣級以上市場監管部門對侵犯商業秘密行為進行監督檢查、認定處理。二是對權利人在舉報侵權行為時應當提供的證據材料予以明確。三是明確了商業秘密案件引入鑒定或專家意見的情形;四是明確市場監管部門對雙方當事人提供的證據材料的認定和采信規則。五是對市場監管部門對涉及侵犯商業秘密的證據進行保全的情形進行規定。六是對案件中止、司法移送、責令停止侵權等程序性內容予以細化。

    (五)法律責任。本章在保留原規定關于法律責任、侵權產品處理、國家機關及其工作人員保守商業秘密的要求等內容基礎上,增加了對“情節嚴重”認定、違法所得及造成權利人損害的計算等內容。

    (六)附則。一是明確了商業秘密保護的例外情形,對屬于國家秘密范圍,或者違反法律、法規,損害國家利益、社會公共利益,違背誠實信用原則的商業秘密,不在本規定的保護范圍。二是明確了涉外案件的層級管轄規定。三是對《規定》的施行日期和相關規章的廢止問題作出明確規定。

    關鍵字: 商業秘密

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